2011年注税税收相关法律第二章考点及例题：行政主体的行政职权

　【考点二】行政主体的行政职权

　　【解释1】行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能，分为固有职权和授予职权。固有职权以行政主体的设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭。 #

　　【解释2】行政职权作为行政权的表现形式，具有强制性、命令性、执行性等其他权力共有的一般属性。 #

　　(一)行政职权的特征 #

　　(1)公益性。行政职权的设定与行使不是以行政主体自身的利益为目的，而是以国家和社会的公共利益为目的。 #

　　(2)优益性。包括职务上的优先权和物质上的受益权。 #

　　【解释1】职务上的优益条件属于行政优先权，包括先行处置权，获得社会协助权等。表现为先行扣留、即时强制等方式。

　　【解释2】物质上的优益条件属于行政受益权，表现为行政主体与国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系。表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。

　　【解释3】行政优益权不属于行政职权，其可以被行政主体抛弃，但是行政职权则不能如此，否则属于违法失职。 #

　　【案例】消防队在执行火警任务时,具有一定的行政优益权,例如对于公共道路的优先使用权,在灭火过程中占用私人财产。这些都是行政优益权的表现。

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　　(3)支配权。行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，即使违法或者不当，也被推定为有效。相对人必须遵守执行。

　　【解释】《行政处罚法》规定：当事人对行政处罚决定不服申请复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。这条规定体现的就是行政职权对行政相对人的可支配性。

　　(4)不可自由处分性。表现为不得随意转移和不得随意放弃或抛弃。

　　【解释】《行政处罚法》规定，执法人员玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚，只是公民、法人或者其他社会组织合法利益、公共利益受到损害时，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节特别严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 #

　　【案例】火警报警电话为119,不能由110或112来承担其火警通告职能。无论是消防局本身还是其他机构,都不能将此种权力转移。同时,对于消防队员,在紧急情况下,不能放弃自己救人水火的义务。这些都是行政权不可自由处分性的具体表现。

　　(二)行政职权的内容

　　1.行政立法权

　　【解释1】并非所有的行政主体都享有行政立法权。国务院及其所属部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府才拥有行政立法权。 #

　　【解释2】经权力机关特别授权，某些经济特区的市人民政府也拥有行政立法权。 #

　　【解释3】法定行政机关以外的其他行政主体，均不享有行政立法权。

　　【例题·多选题】下面关于行政立法权说法正确的是( )。 #

　　A.并不是所有行政主体都享有行政立法权

　　B.国务院批准的较大的市的人民政府拥有行政立法权

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　　C.经济特区所在地的市人民政府拥有行政立法权

　　D.法定行政机关以外的其他行政主体也可能享有行政立法权

　　E.国务院部委有行政立法权

　　【答案】ABCE

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　　【解析】本题考核行政立法权。我国宪法和法律将行政立法权赋予特定的行政机关来制定和发布行政法规、行政规章及其他规范性文件。这些特定的机关包括国务院及其所属部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。法定行政机关以外的其他行政主体，均不享有行政立法权。选项D不正确。

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　　2.行政决策权

　　3.行政决定权 #

　　4.行政许可权

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　　5.行政命令权

　　6.行政执行权

　　7.行政检查权 #

　　8.行政强制权 #

　　9.行政处罚权

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　　【解释】根据《行政处罚法》的规定，行政主体可实施训诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等行政处罚行为。 #

　　10.行政司法权

　　行政主体作为第三人，在法定范围之内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁判处理的权力，包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权。 #

　　【案例】甲县国税局在一次税务检查中发现个体户王某有少缴税款的现象，遂要求王某限期缴纳税款并对其罚款1000元，在甲县国税局作出的该行政处罚行为体现的是其行政处罚权。若王某对甲县国税局作出的处罚决定不服的，向甲县国税局的上一级国税局申请复议时，甲县国税局与行政相对人王某发生的行政纠纷，就需要甲县国税局的上一级国税局来解决，该国税局就参与到行政复议中，那么甲县国税局的上一级国税局此时享有的权力就是行政司法权。