2011年注税税收相关法律第二章考点及例题：中央行政机关与地方行

中央行政机关与地方行政机关

　　(一)中央行政机关

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　　包括国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构以及国务院直属事业单位。 #

　　1.国务院

　　(1)国务院是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。

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　　(2)国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。

　　(3)国务院依法享有并行使广泛的行政管理职权，管理全国性行政事务，可以制定行政法规，采取行政措施。

　　【解释】国务院是行政主体。

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　　2.国务院组成部门

　　包括国务院各部、委员会。 #

　　【解释1】国务院组成部门一共是27个，包括：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

　　【解释2】国务院各部委是行政主体，其职权主要包括制定行政规章，对本部门所辖事务有管理权经济对争议的裁决权等。 #

　　3.国务院直属机构

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　　【解释1】国务院直属机构包括：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防****局。 #

　　【解释2】国务院直属机构的职权主要有规章制定权、行政事项处理权、争议的裁决权等。

　　【解释3】主管某项专门业务的机构，具有独立的行政管理职能，具有行政主体资格。

　　 4.国务院部委管理的国家局

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　　【解释1】这些国家局包括：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家公务员局、中国民用航空局、国家食品药品监督管理局。

　　【解释2】这些国家局自成立时就具有独立的法律地位，行使专门的管理权和争议的裁决权，具有行政主体资格。 #

　　5.国务院办事机构 #

　　【解释1】国务院办事机构包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院政策研究室。 #

　　【解释2】原则上属于内部机构，不具有行政主体资格。

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　　6.国务院直属事业单位 #

　　【解释1】国务院设直属事业单位若干，具体包括：中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国务院发展研究中心、新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会等，作为国务院机构设置的重要部分。 #

　　【解释2】国务院直属事业单位需经过法律、法规的授权，才具有行政主体资格。未经授权，其本身不具有行政主体资格，不能独立承担责任。 #

　(二)地方行政机关

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　　包括地方各级人民政府及其职能部门。

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　　1.地方各级人民政府 #

　　(1)地方人民政府分为三级：省、自治区、直辖市人民政府;县、自治县、县级市人民政府;乡、民族乡、镇人民政府。省级和县级行政机关之间往往还设有一级人民政府，即自治州人民政府、设区的市和市管县的市级人民政府。 #

　　(2)我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港、澳门特别行政区政府。 #

　　(3)地方各级人民政府的职权主要包括执行权，决定、命令发布权、对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的领导和监督，此外，自治区、自治州、自治县的自治机关还享有自治权。

　　【解释】地方各级人民政府以自己的名义独立行使相应行政职权，都是行政主体。

　　2.地方各级人民政府的职能部门 #

　　(1)它们能以自己的名义独立行使宪法和有关法律规定的行政职权，并承担相应的法律后果。 #

　　(2)法定职权主要有决定、命令的发布权，对行政事项的主管权。

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　　【解释】县级以上的地方各级人民政府的职能部门都具有行政主体资格。 #

　　3.地方人民政府的派出机关

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　　(1)我国的派出机关有三类：①省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署;②县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所;③市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

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　　【解释1】县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会，也属于派出机关。 #

　　【解释2】县级以上人民政府根据本人民政府的工作需要，经有权机关批准才设立派出机关。

　　(2)地方各级人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，能以自己的名义作出行政行为，承担法律后果，因此具有行政主体资格。

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　　(3)行政公署的职能机关是行政主体，但区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。

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　　【说明】★表示有行政主体资格;☆表示经授权可能有行政主体资格;未标注者表示无行政主体资格。 #

　　【例题1·多选题】属于行政主体的中央行政机关是( )。 #

　　A.财政部

　　B.国务院法制办

　　C.海关总署 #

　　D.工商总局

　　E.新闻办

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　　【答案】ACD

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　　【解析】本题考核中央行政机关。行政机关是具有行政主体资格的，财政部属于国务院组成部门，海关总署和工商总局属于国务院直属机构，其均具有行政主体资格，而BE都属于国务院办事机构，原则上属内部机构，不具有行政主体资格。 #

　　【例题2·单选题】在我国，地方人民政府的派出机关是( )。(2006年) #

　　A.职权行政主体

　　B.宪法、法律规定的一级人民政府

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　　C.不具有行政主体资格的行政机构 #

　　D.法律、法规授权的组织 #

　　【答案】A #

　　【解析】地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，有行政主体资格。行政主体分为职权行政主体和授权行政主体。职权性行政主体是指行使行政管理职能的国家机关;授权性行政主体是指法律法规授权而行使特定行政职能的组织，地方人民政府的派出机关属于职权行政主体。