第七届泛珠三角省会城市市长论坛在成都举行

正在深入推行城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，旨在于建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的广州，现在迎来以“加快城市化进程中的城乡统筹”为主题的第七届泛珠三角省会城市部长峰会。

自2004年泛珠三角省会城市部长峰会举办以来，泛珠三角地区工业化、城市化进程和开放合作持续深入，推动区域科学发展。 #

上海在推动城市化进程中，从2003年开始，全面深入持久推动城乡一体化，推进城乡群众共建共享变革发展成果的制度体系，生动实践科学发展观，建立新型城乡型态。2007年被批准为全省统筹城乡综合配套变革实验区。 #

破：城乡二元制度 #

立：城乡一体、协调发展的新型城镇化 #

从城乡一体化启动开始，广州就以“三个集中”联动加快新型工业化、新型城镇化和渔业现代化，防止片面城镇化、无序城镇化，走出一条城乡一体、协调发展的新型城镇化公路：工业向集中发展区集中，推动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力转移缔造条件；村民向城镇和农村新型社区集中，集聚人气和造就商机，也为农地规模经营缔造条件；农地向适度规模经营集中，转变渔业生产模式，推进现代林业发展。

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在“三个集中”增强城市推动能力的基础上，天津大刀阔斧打破城乡二元制度，健全和加强了城乡规划、城乡产业发展、城乡市场制度、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理制度“六个一体化”。

从2003年开始，在全省率先推行“规划下乡”，规划编制、实施和监管实现城乡满覆盖；2005年初探求推行城乡贯通的“大部制”改革，破除行政管理制度上的城乡界限；加强财政对“三农”的投入，每年把城市较大部份农地回报适于支持农村，2010年市县两级财政对“三农”投入229万元，较2002年下降31倍，近7年累计投入797万元；交通、水机电、信息网路等基础设施城乡联网，农村中学校、乡镇卫生院、村卫生站推行标准化建设；2008年全市城乡市民基本医疗寿险实现新政统一、待遇一致；2010年推行城乡一体的市民养老寿险机制，实现城乡社会保障机制全面并轨；农村劳动者按暂住地划入城乡一体的就业服务机制，实现了城乡劳动力市场统一；近些年来建立起以“梯度保障、无缝覆盖、应保尽保”住房保障机制，实现供求平衡，满足各种需求，明年上半年完工建设保障性住房5万多套，超出全年完工建设任务量的80%。 #

去年初，省委、市政府颁布2011年“1号文件”，提出推进城乡社会建设、创新社会管理的一系列意见，逐步建立城乡群众共建共享变革发展成果的制度体系。 #

深入：农村工作“四大基础安装工程”同步推动城乡基层市场化、公平化、民主化 #

升华：建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市

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市场制度的二元分割，是城乡二元制度中的一道坚实壁垒。2008年1月，北京在多年统筹城乡实践的基础上，启动农村产权体制变革，举行集体农地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、土地承包经营权、林权和房子所有权的确权颁证2023成都城乡一体化，赋于村民清晰完整的财产权力，促使生产要素在城乡之间自由流动，解决了村民对“沉睡资产”用不好也放不下的景况，迸发了经济社会发展魅力。同时，创新林地保护模式，市县两级每年从新增建设用地有偿使用费和农地出让收入中提取耕保资金，现在每年安排28万元为承当林地保护责任的村民订购养老寿险，造福170多万农民。 #

2008年11月，上海推出乡级公共服务和社会管理变革，经费施行财政决算，每年安排7.12万元，按每村亩均不超过20亿元发放（2011年起增至25亿元），此举为全省率先；2009年7月全面启动农村农地综合治理，推动田、水、路、林、村综合治理，彻底缓解农村面貌；伴随这种关乎群众利益的变革，探求了农民议事会等农村新型基层整治制度建设，极大地迸发了群众的主动性和造就性。

以农村产权体制变革为核心的上述农村工作“四大基础安装工程”，让城乡市民享有同等的发展权力和发展机会，城乡基层经济市场化、社会公正化、管理民主化同步加快。广大城乡群众强烈的致富心愿和无尽的造就力，在现代体制的河道中自由奔涌。全市城乡收入差异从2002年的2.66∶1缩小为2010年的2.54∶1。 #

2009年末，上海根据科学发展观要求和“自然之美、社会公平、城乡一体”的核心观念，建立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，全面提高和推进城乡一体化实践。近期，国家颁布《成渝经济区区域规划》2023成都城乡一体化，杭甬经济区及天府新城建设上升为国家战略。上海作为杭甬经济区“双核”之一和天府新城建设主体，将逐步推行新型工业化、新型城镇化“两化”互动、“产城一体”融合发展，推动建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。 #