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《城市管理相对集中行政处罚权工作“重心下移”实施方案》第2次

2022-11-23 来源:网络 作者:佚名

各区人民政府,镇江新区管委会,市各有关单位:

《城市管理相对集中行政处罚权工作“重心下移”实施方案》已经市政府第2次常务会议讨论通过,现印发给你们。请各地、各部门结合职责分工,进一步提高认识,明确责任,细化措施,精心组织,确保各项工作要求落到实处,全面提升城市管理工作水平。 #

二○○八年七月一日 #

城市管理相对集中行政处罚权工作“重心下移”实施方案 #

为进一步理顺城市管理工作体制,强化区级政府在城市管理中的属地管理职能,切实做好城市管理相对集中行政处罚权工作“重心下移”,现制定如下实施方案: #

一、指导思想和基本原则 #

以科学发展观为指导,贯彻落实国家、省关于进一步推进相对集中行政处罚权工作等文件精神,按照属地管理的要求,实行执法“重心下移”镇江人事局,建立“一级主体、两级管理、公安保障”的城市管理相对集中行政处罚权工作体制,全面提升城市管理行政效率与水平。 #

1.主体唯一原则。市执法局是本级政府行使相对集中行政处罚权工作的行政机关,具有独立的执法主体资格,并对作出的具体行政行为承担法律责任。市执法支队、区执法分局(大队)以市执法局名义履行执法职能。

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2.责权对等原则。按照“界定责任,属地管理”要求,对市执法支队、区执法分局在城区履行相对集中行政处罚职责的范围进行界定,实行费随事转、人随事转、物随事转,管理责任单位履行相应职权,承担相应义务。 #

3.精简统一原则。按照省政府“统一执法标识、统一工作服饰、统一法律文书”的要求,严格落实编制,精简机关人员,确保一线执法,进一步加强队伍建设、提高执法效能。 #

二、管辖范围和职责界定

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1.管辖范围。市执法支队负责建成区范围内城市建筑垃圾处置、户外广告设置管理方面的行政处罚职能;京口区、润州区执法分局(大队)分别负责所辖区域内履行其他相对集中的行政处罚职能。

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2.职责界定。区执法分局(大队)实行驻区办公,接受所在区政府和市执法局双重领导镇江人事局,日常工作以区政府领导为主。区执法分局(大队)向各街道派驻执法中队,并可根据需要向建成区范围内的镇派驻执法中队。 #

市执法局负责重大行政处罚案件审核、执法人员集中轮训,对区执法分局(大队)年度综合考核。

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区政府负责对区执法分局(大队)在相对集中的行政处罚职能范围内的执法任务部署、执法力量指挥调度、执法工作检查督促和日常考核。

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市公安局城管分局分别向京口区、润州区执法分局(大队)各派驻公安城管派出所,保障城市管理工作执法。

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丹徒区、镇江新区和南山风景区执法分局(大队)原管辖范围及职能、管理体制保持不变。 #

三、人员编制和干部管理 #

1.人员编制。市执法支队、区执法分局(大队)人员编制由市执法局统一管理。市执法支队为全额拨款事业单位,副处级建制,核定编制320名。其中,市执法支队机关及直属大队50名,京口大队100名,润州大队100名,新区大队30名,丹徒大队20名,南山大队20名。以上各大队均为正科级建制,内设机构和领导职数均以市编委核定为准。正式编制之外,可根据工作需要,招收部分协管人员。对现有人员原则上按建制进行相应调整。

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执法人员招考录用工作,由市执法局、人事局(编办)、法制办和涉及到的区政府共同组织实施。区级协管人员招收工作,由区政府负责组织实施。

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2.干部管理。京口、润州两区执法分局(大队)正科职干部管理以市执法局为主,市执法局和区共同考察,市执法局任免。副科职干部管理以区为主,共同考察,各区任免。科级干部跨区调动、与市执法支队之间交流调动等,市执法局要事先征求区委、区政府意见。其他人员原则上不跨区调动。 #

四、经费渠道和办公保障

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1.经费渠道。京口、润州两区执法分局(大队)的人员经费、公用经费和装备、工作服饰经费,由市财政局会同市执法局按2008年的预算基数直接划拨两区政府,实行包干,超支不补,节余归区。罚没收入就地缴入区财政。今后两区执法分局(大队)所有经费(包括新增加协管人员经费)由两区政府负责。随着城市规模扩大、任务调整所需增加经费部分,结合市、区财政体制调整一并解决。 #

驻京口区、润州区执法分局的公安城管派出所人员工资及津补贴由市公安局负责,其它支出由区政府解决。

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建立市城管行政执法考核专项资金,纳入市财政预算。 #

2.办公保障。京口、润州两区执法分局(大队)、城管公安派出所及驻街道(镇)执法中队的办公用房,由两区政府负责按照省建设厅执法队伍建设的统一要求,逐步解决到位。 #

本文件自下发之日起开始执行。

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